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在我国，国家政策的强制和激励，是绿色建筑发展的第一推动力。 今年1月底，由厦门市建设与管理局、厦门市发改委、厦门市经发局联合编制的《厦门市绿色建筑行动实施方案》发布，在国家激励政策的基础上，首次提出返还购房者部分契税——“对购买二星级绿色建筑商品住房的业主给予返还20%契税的奖励，购买三星级绿色建筑商品住房的业主给予返还40%契税的奖励”。 除了厦门市，截至2013年年底，已正式发布地方层面的绿色建筑行动方案的省市达20个，包括北京、吉林、海南、四川、河南等省市，另外还有部分省市的方案已经报批尚未发文或者是正在报批阶段。 根据各省落实绿色建筑行动方案进度表显示，2013年年初国务院转发国家层面的《绿色建筑行动方案》这一顶层设计，正在逐步落实中。 启动绿色市场需激励政策 根据中国房地产报绿色地产研究中心的调研结果显示，对于绿色建筑的发展动力，国内外专家认为“国家在节能减排领域所推行的强制节能标准和绿色建筑标准、国家对绿色建筑日益增加的扶持政策，是最为重要的影响因素；在影响绿色建筑发展障碍因素的判断上，国内外专家也认为最重要的是“制度设计不合理”、“缺乏政策支持”。 由此可见，大家对绿色建筑相关的激励政策期盼已久，并视之为促进绿色建筑快速发展的首要动力。 结合绿色地产发展的三重基本底线（即人本、环境、利润），在房地产行业向绿色低碳转型的过程中，决定性因素在于房企的主观意愿，而这个主观意愿实际上取决于三方合力的作用：一是社会责任对房企的约束，政府的宏观调控政策，绿色标准及规范的导向；二是部分消费者对绿色低碳地产的需求；三是传统地产的利润需求。 《中国绿色地产2013年度发展报告》分析，三重基本底线的前两方面属于正向的作用力，第三方面属于负向作用力。“其中的关键影响因子包括：消费者的偏好、绿色低碳地产的开发成本及房企社会责任感的强弱。”因此，政府若要激励房企向绿色低碳转型，可紧扣这几类因子，对房企和消费者施加影响，找准方向、有的放矢。 聚焦顶层设计 在国内绿色建筑发展数年的基础上，国家对绿色建筑发展的政策也逐渐偏向对房企和消费者施加影响。 2013年年初，国务院办公厅转发了国家发改委、住建部的《绿色建筑行动方案》，标志着绿色建筑行动上升到国家战略层面。但国务院转发的该方案只是纲领性文件，具体细则需要分管的部门来具体研讨，出台相关的配套细则。 在国家发展绿色建筑这一顶层设计的指导下，各地结合地区相关特点，配合财政措施和行政措施，将方案进行深化和细化。 其中，在财政措施方面，各省市根据各自的地理特征、经济发展程度、经济发展特征以及相关因素，制定了相应的财政激励政策，利用财政的杠杆作用，促进绿色建筑行动方案的落地；在行政措施方面，各省市均对行政措施进行了一定程度的研究，并通过设立相应的组织机构，出台相应的扶持政策，确定特色化的奖惩机制，推动绿色建筑行动工作的开展。 自愿评级与强制法规相结合 《中国绿色地产2013年度发展报告》分析，根据《绿色建筑行动方案》的相关内容，住建部未来仍将对绿色建筑出台一揽子的“以奖代补”的经济激励政策，我国绿色建筑正逐渐从起步进入快速发展阶段。 目前接受绿标认证的项目主要以商业地产项目为主，并且是自愿性的。因此，“未来要大规模发展绿色建筑，应在全社会加强绿色文化的培育，适当地推进强制性政策是有必要的”。 可以考虑在大中型城市里，对政府投资的工程项目以及保障性住房中，强制实行绿色建筑评价制度和市场准入制度。据了解，自2014年起，直辖市、计划单列市以及省会城市市辖区范围内的保障房，同时具备政府投资、2014年及以后新立项、集中兴建规模在2万平方米以上、公共租赁房四项条件的，应当率先实施绿色建筑行动，至少达到绿色建筑一星级标准。 另外，对商业地产市场，以自愿评级为主，并给予一定的奖励，在工业厂房、政府办公楼等项目中，以强制为主，这样可形成绿色建筑发展的良好生态环境。 |
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